El Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplan) realizó una conferencia de prensa para informar a la ciudadanía la gestión realizada en los primeros 7 meses de la administración Chaves Robles.
“La rendición de cuentas a la población, medios de comunicación, distintos sectores y al mismo gobierno, es un ejercicio no solo esencial en nuestra democracia, sino que permite generar nuevos puentes y alianzas al informar de los logros, proyectos, programas y acciones realizadas, así como de los desafíos de las áreas de competencia de Mideplan”, manifestó la ministra, Laura Fernández Delgado.
Mideplan es el órgano asesor y de apoyo técnico de la Presidencia de la República y es la instancia encargada de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias y prioridades del Gobierno, es decir, define la visión y metas de mediano y largo plazo que inspiran el accionar del Ejecutivo.
Acompañaron a la ministra Fernández los viceministros Marlon Navarro y Luis Román Hernández, este último con énfasis en Reforma del Estado. Adicionalmente, estuvieron presentes los gerentes de áreas, asesores de despacho y como invitado, autoridades de la Dirección General de Servicio Civil.
“Desde el día de esta administración asumimos un compromiso con Costa Rica de trabajar para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, gran parte del público meta de Mideplan son las instituciones y cada día brindamos el apoyo que por mandato de ley nos confiere a cada una de estas entidades y de quien requiera la ayuda del ministerio”, añadió Fernández.
A continuación, se hace un listado de las principales áreas y proyectos desarrollados por Mideplan en conjunto con otras instituciones.
Reforma del Estado
Mideplan ha presentado iniciativas en el ámbito de reforma y modernización del Estado costarricense, por medio del trabajo que realiza el Área de Modernización del Estado.
Específicamente, la labor del Ministerio en esta materia se ha enfocado en:
- Apoyar de manera activa los procesos de análisis y formulación de proyectos de ley para la recomposición del sector ambiente, agro, vivienda, sector social y la reestructuración del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, con el fin de fortalecer las competencias ministeriales.
- La reforma del rol de Mideplan como ente rector en la materia de modernización y reforma de la Administración Pública central y descentralizada (Proyecto de Ley dictaminado).
- Asesoría y criterios técnicos para la toma de decisiones en transformación y ordenamiento organizacional al Ministerio de Gobernación y Policía y Cultura, BCR, ICODER, entre otros.
| Proyecto de Ley | Descripción: | Estado actual |
| Proyecto de Ley 22.470: ¨Ley de Sistema Nacional de Inversión Pública¨. | Creación de un conjunto de normas, principios, métodos, instrumentos, procesos y procedimientos para concretar proyectos los proyectos de inversión de mayor impacto, generando bienestar en la población. | Se encuentra en los primeros lugares del orden del día y a la espera de su discusión en el plenario legislativo. |
| Proyecto de Ley 23.105: “Ley de recuperación de competencias y fortalecimiento de las jerarquías de los ministros” | Ordena y moderniza la institucionalidad que conforma la Administración Pública (reconcentrando competencias, ajustando distorsiones jurídicas, eliminando personalidades jurídicas instrumentales), con la modificación de 12 entidades públicas existentes. El proyecto dentro de su articulado modifica la organización de ciertas carteras ministeriales respecto a la desconcentración otorgada por el Legislador. | Se han realizado audiencias con diferentes sectores y está en proceso de elaboración un texto sustitutivo para mejora del proyecto y su positivo dictamen en la Comisión Especial de Modernización y Reforma del Estado. |
| Proyecto de Ley 23.114: “Fortalecimiento de Competencias y Rendición de Cuentas del Ministerio de Obras Públicas y Transportes” | Se plantea un cambio en la nomenclatura y el grado de desconcentración del CONAVI, CTP y COSEVI. Asimismo, cambian las jerarquías de estos, de manera que pasen a ser unipersonales. Asimismo, los miembros de dichos órganos colegiados pasan a ser parte de un órgano asesor y consultivo por parte del jerarca. | Aprobado texto sustitutivo y dictaminado positivamente el proyecto en la Comisión, a la espera de publicación e ingreso al orden del día del plenario. |
| Proyecto de Ley 23.213: “Fortalecimiento de Competencias del Ministerio de Ambiente y Energía” | Pretende implementar una reingeniería y adecuación de la estructura organizacional del Ministerio de Ambiente y Energía, de forma tal que se recompongan y fortalezcan las competencias rectoras del Ministerio de Ambiente y Energía. A partir del texto sustitutivo, se establece con desconcentración mínima el SETENA, SINAC, CONAGEBIO. Se corrige la desconcentración dada por ley en algunos parques nacionales y la COMCURE. | Se han realizado audiencias con diferentes actores y se tiene un texto sustitutivo aprobado, pendiente su dictamen positivo en la Comisión Especial de Modernización y Reforma del Estado. |
| Proyecto de Ley 23.214: “Reforma parcial al artículo 16 de la Ley 5525: Ley del Sistema Nacional de Planificación” | El propósito de esta reforma consiste en crear un mecanismo de consulta permanente entre el Poder Ejecutivo (Mideplan) y el Legislativo, que permita la consulta obligatoria no vinculante de Mideplan en la creación, fusión y supresión de instituciones públicas. En el texto sustitutivo, se respeta la división de poderes y se estipula el ámbito de acción institucional. | Aprobado y dictaminado texto sustitutivo en la Comisión de Modernización y Reforma del Estado. Actualmente, se resuelven mociones según art. 137 del Reglamento Legislativo. |
| Proyecto de Ley 23.331: “Venta del Conglomerado Financiero Banco de Costa Rica” | Proyecto de Ley que pretende la venta de la totalidad del conglomerado financiero del Banco de Costa Rica. | Proyecto actualmente desconvocado por parte del Poder Ejecutivo. |
| Proyecto de Ley 23.380: ¨Ley Reguladora del Fondo Especial de la Educación Superior¨ | El proyecto crea el FEES como un mecanismo de financiamiento a las universidades públicas estatales y establece mecanismos de rendición de cuentas y alineamiento de prioridades a las necesidades educativas del país, PND, propuestas de regionalización e impacto social, propuestas de investigación y extensión social, fortalecimiento de todo el sector educativo, indicadores de gestión, entre otros. Establece el envío de informes de ejecución a la CGR por parte de las universidades. | En trámite en la Comisión Especial de Educación. Actualmente, está en proceso de audiencias. |
| Proyecto de Ley 23.397 ¨Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y del sector agropecuario, pesquero y rural¨. | Establece una serie de reformas al Ministerio de Agricultura y Ganadería como institución del sector agropecuario, pesquero y rural. Además, reorganiza la estructura ministerial de la siguiente manera: Consejo Nacional de Clubes 4-S, Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria: pierde desconcentración y se avocan competencias al MAG. * Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA): pierde autonomía y se avoca competencias al MAG. * Oficina Nacional de Semillas (ONS): pasa de ser semiautónoma a un desconcentrado mínimo del MAG. * Programa Integral de Mercadeo Agropecuario (PIMA): pierde semi autonomía y pasa ser parte del Consejo Nacional de Producción (CNP). | En trámite en la comisión de Agropecuarios. Actualmente, está en |
| Proyecto de Ley 23.436: ¨Ley de transformación del Instituto de Ayuda Social en el Instituto de Desarrollo Humano e Inclusión Social¨ | El proyecto de Ley crea un órgano rector técnico con el fin de ordenar e integrar las funciones del IMAS, FODESAF, CONAPDIS, CONAPAM, entre otras. | En trámite comisión de Modernización y Reforma del Estado. Se encuentra en proceso de consulta y audiencias. |
| Proyecto de Ley 23.450: ¨Ley de creación del Ministerio de Territorio, Hábitat y Vivienda¨ | Reformas en el sector vivienda, asentamientos humanos y ordenamientos territorial con el fin de crear un órgano rector, ordenando e integrando las funciones del INVU, MIVAH y BANHVI. | En trámite comisión de Modernización y Reforma del Estado. Se encuentra en proceso de consulta y audiencias. |
Mideplan impulsa los procesos de reorganización administrativa en las entidades públicas, como un instrumento para modernizar la gestión institucional, con el fin de mejorar la prestación de los servicios públicos y la generación de valor público, de forma que, un proceso de este tipo busca mayor eficiencia, eficacia y efectividad por parte de las entidades públicas.
Dentro de los propósitos de una reorganización se pueden indicar los siguientes:
- Transitar hacia un proceso continuo y sistemático de modernización y reforma de la Administración Pública, que rompa con la casuística y tenga visión de futuro, de manera que las reformas institucionales respondan al mejoramiento de la gestión pública, en cuanto a rediseños de procesos, simplificación de trámites, indicadores de calidad, eficiencia, eficacia y de la evaluación de la gestión pública, así como evitar la duplicidad de funciones y de programas, entre otros.
- Promover reformas institucionales que estimulen una efectiva transferencia de funciones por parte de las entidades centrales hacia lo local, mediante la descentralización y fortalecimiento municipal o hacia lo regional, a través de delegación o desconcentración, de modo que se garantice la prestación de los servicios en todo el territorio nacional. La idea es acercar el servicio público al ciudadano.
En el período comprendido entre mayo y diciembre del 2022, se pueden indicar los siguientes datos en materia de reorganización administrativa:
- Se han presentado 32 propuestas de reorganización administrativas, de las cuales 23 propuestas han sido analizadas y resueltas, así como 9 propuestas se encuentran en proceso de análisis o a la espera de remisión de información adicional.
- Las propuestas fueron presentadas por un total de 21 entidades públicas, a saber:
- Ministerios (11): Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplan), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), Ministerio de Hacienda (MH), Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MREC), Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT), Ministerio de Seguridad Pública (MSP), Ministerio de Justicia y Paz (MJP) y Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE).
- Órganos desconcentrados a ministerios (3): Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA), Junta Administrativa del Registro Nacional (JARN) e Instituto Costarricense de Investigación y Enseñanza en Nutrición y Salud (INCIENSA).
- Instituciones Autónomas (6): Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) y Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA).
- Órganos desconcentrados a instituciones autónomas (1): Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica.
- La mayor cantidad de propuestas (31) han sido reorganizaciones parciales, es decir, modificaciones menores en la estructura organizacional y solamente 1 ha sido una reorganización por ley. En este período no se han presentado reorganizaciones integrales para análisis y resolución.
Mideplan desde el 2018 ha venido impulsado el Modelo para el Mejoramiento de la Gestión Institucional (MMGI), centrado en un enfoque de gestión por procesos, en el cual se obtienen las necesidades, expectativas y requerimientos de las partes interesadas en el servicio público (usuario, ciudadanía, sector privado, sector público, sociedad en general) y se transforman en bienes y servicios de calidad, es decir, satisfacen las necesidades y expectativas planteadas originalmente por las partes interesadas.
El Modelo es una herramienta de estrategia gubernamental que busca orientar la gestión de las entidades públicas hacia una Gestión para Resultados en el Desarrollo (GpRD) basada en la implementación de una planificación estratégica fundamentada en el desarrollo de procesos institucionales para la consecución de productos y servicios que generen valor público y un mayor impacto sobre el ciudadano, con estándares de calidad e innovación y, de esta forma, contribuir a alcanzar los objetivos de la planificación del desarrollo nacional en procura del bienestar de sus habitantes.
De esta forma, el Modelo pretende:
- Consolidar una estrategia para el mejoramiento de la gestión organizacional de las instituciones públicas bajo estándares de calidad y mejora continua que garanticen la excelencia e innovación.
- Fortalecer la gestión institucional para brindar servicios públicos de calidad a la ciudadanía generando valor público.
- Fomentar las alianzas estratégicas entre las instituciones, las organizaciones civiles y la ciudadanía en atención a las necesidades y demandas de la población.
- Promover una gestión organizacional con visión integral, fundamentada en gestión para resultados que se sustente en procesos, el desarrollo del talento humano, la innovación tecnológica, la evaluación, la calidad y la mejora continua.
- Propiciar una cultura de autoevaluación como instrumento para el desarrollo organizacional, focalizada hacia el logro de resultados y la satisfacción de las expectativas y necesidades de los ciudadanos.
El Modelo se encuentra comprendido por seis variables, cada una de estas variables establece una serie de orientaciones que deberán cumplir las entidades públicas con el fin de dirigir su gestión hacia la calidad y la excelencia y en especial a alcanzar el modelo de desarrollo que requiere la sociedad para satisfacer sus necesidades y expectativas, dichas variables son:
- Orientación hacia el usuario.
- Liderazgo.
- Planificación y Estrategia.
- Desarrollo del Talento Humano.
- Gestión de procesos.
- Resultados.
Este producto es sin lugar a dudas innovador y desafiante, fue construido por un equipo interdisciplinario de funcionarios del Área de Modernización del Estado con presupuesto institucional. Su alcance e impactos son incalculables, pues vendrá a mejorar la gestión de las instituciones públicas, con sus repercusiones positivas en la calidad de vida de los ciudadanos.
- Plazos de ejecución
Para implementar el Modelo se implementará una estrategia de tres etapas, a saber:
- Desarrollo de los instrumentos de gestión.
- Sensibilización y generación de capacidades.
- Diseño, actualización o rediseño de los componentes de gestión.
- Resultados esperados
Dentro de los beneficios e impactos esperados en las entidades públicas respecto a la implementación del Modelo propuesto se encuentran los siguientes:
- Orientación hacia una cultura de servicio a los ciudadanos, de excelencia en el trabajo organizacional y de calidad en los servicios y productos que se suministran.
- Excelencia en la gestión organizacional y calidad en los servicios y productos que suministran a los ciudadanos.
- Cambio de cultura organizacional, orientado hacia los resultados y satisfacción de las necesidades ciudadanas.
- Fortalecimiento de las entidades públicas como instrumento del Estado para propiciar el desarrollo nacional.
- Aumento de la confianza de la ciudadanía, dado que se brindan servicios y productos de mayor calidad y a su satisfacción.
- Orientación a resultados y creación de valor público.
- Mejoramiento de la capacidad técnica, administrativa y tecnológica institucional.
- Liderazgo para movilizar la voluntad de las personas hacia el mejoramiento continuo de la gestión.
- Entidades públicas reconocidas por su capacidad de gestionar exitosamente y de forma integral, los programas esenciales.
- Desarrollar las bases de una imagen pública sólida y de transparente accionar, a partir de una identidad fundada en un modelo de gestión que privilegia excelencia y calidad en las acciones internas, estratégicas y de organización.
- Aumento de la productividad, originada por procesos de trabajo internos, que surgen cuando todos los componentes de una organización, no solo saben lo que tienen que hacer, sino que además se encuentran orientados a hacerlo hacia un mayor aprovechamiento económico.
- Orientación hacia la mejora continua, que permite identificar muevas oportunidades para alcanzar objetivos.
- Mayor capacidad de respuesta y flexibilidad ante las oportunidades cambiantes del mercado.
- Mejoramiento en la motivación y el trabajo en equipo del personal, que resultan los factores determinantes para un eficiente esfuerzo colectivo de la organización, destinado a alcanzar sus metas y objetivos.
Inversiones públicas
Proyecto ley SNIP: importancia
Para todos los efectos de diseño de política pública en inversión, la existencia de un marco normativo a nivel de Ley que regule la inversión pública de todo el Sector Público y no solo de una parte del mismo (en la actualidad cubre el Gobierno Central y algunas descentralizadas), así como también un repositorio único de información de proyectos de inversión pública permitiría al país:
- Mejorar la transparencia de los temas de inversión.
- Contar con información para la toma de decisiones en todos los niveles de la planificación.
- Mejorar la cartera de proyectos de capital a través de un seguimiento central regular y transparente.
- Priorizar proyectos a nivel nacional partiendo de los objetivos estratégicos nacionales e implementando los mismos estándares de rentabilidad económica y social.
- Fortalecer las metodologías de formulación, evaluación y gestión de proyectos y aplicarlas consistentemente a todos las iniciativas de inversión, independientemente de la fuente de financiamiento o el tipo de proyecto. A partir de ello, se puede garantizar la seguridad de que el diseño de proyectos se va a ajustar a las necesidades reales del país, teniendo como resultado el adecuado dimensionamiento de cada propuesta e inversión, en donde es posible dar cabida a las consideraciones de interés de cada uno de los agentes sociales relacionados con la producción de bienes y servicios.
- Velar por la calidad de vida de la población, partiendo de sus necesidades, la atención del asunto de interés público y las consideraciones de riesgos (asociados a fenómenos naturales, aspectos políticos, legales, ambientales, económicos, financieros, entre otros), que permitan la continuidad de los bienes y servicios en el tiempo.
- Asignar los recursos escasos de inversión a los proyectos más rentables desde el punto de vista financiero y económico-social, contribuyendo a mejorar el bienestar de la ciudadanía y potenciar el desarrollo del país.
Es importante indicar que el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplan) no tiene interés en afectar la autonomía en las funciones de las diferentes instancias, solo establecer los estándares para la toma de decisiones en inversión pública en un marco de utilización óptima de los recursos disponibles, que contribuya con:
- Armonizar las inversiones con los objetivos de desarrollo.
- Asegurar que los proyectos contribuyan a mejorar los bienes y servicios de la población: calidad de vida.
- Garantizar que los recursos se utilicen en forma oportuna y eficaz.
- Mantener la asignación de los recursos para la sostenibilidad de los proyectos de inversión durante todas las etapas de su ciclo de vida.
- Velar por la satisfacción real de necesidades y asuntos de interés público.
- Banco de proyectos: con cuántos proyectos cierra el año y a cuánto asciende
Al 19 de diciembre de 2022, se cuenta con 3169 proyectos de inversión pública registrados en el BPIP.
La siguiente tabla muestra la cantidad de proyectos por Sector y por estado de los proyectos:
| Sector | Estado Proyecto | |||||
| Activo | Alcanzado | Cancelado | Eliminado | Suspendido | Total | |
| Salud | 422,00 | 657,00 | 41,00 | 128,00 | 135,00 | 1 383,00 |
| Obras Públicas y Transportes | 237,00 | 254,00 | 22,00 | 50,00 | 97,00 | 660,00 |
| Ambiente y Energía | 49,00 | 37,00 | 103,00 | 34,00 | 15,00 | 238,00 |
| Seguridad Ciudadana y Justicia | 72,00 | 82,00 | 13,00 | 5,00 | 33,00 | 205,00 |
| Educación | 42,00 | 55,00 | 72,00 | 21,00 | 6,00 | 196,00 |
| Agropecuario | 23,00 | 28,00 | 22,00 | 19,00 | 22,00 | 114,00 |
| Cultura | 41,00 | 15,00 | 24,00 | 3,00 | 83,00 | |
| Productivo y Desarrollo Regional | 12,00 | 30,00 | 7,00 | 13,00 | 4,00 | 66,00 |
| Bienestar, Trabajo e Inclusión Social | 42,00 | 7,00 | 1,00 | 3,00 | 10,00 | 63,00 |
| Instituciones sin sector | 3,00 | 18,00 | 3,00 | 25,00 | 1,00 | 50,00 |
| Vivienda, Hábitat y Territorio | 8,00 | 10,00 | 3,00 | 23,00 | 3,00 | 47,00 |
| Ciencia, Tecnología, Innovación y Telecomunicaciones | 2,00 | 5,00 | 6,00 | 7,00 | 20,00 | |
| Hacienda Pública | 6,00 | 13,00 | 1,00 | 20,00 | ||
| Municipalidades | 5,00 | 9,00 | 5,00 | 19,00 | ||
| Acción Exterior | 1,00 | 1,00 | 1,00 | 2,00 | 5,00 | |
| Total | 965,00 | 1 208,00 | 307,00 | 358,00 | 331,00 | 3 169,00 |
*Corte al 19 de diciembre de 2022.
- Listado de metodologías al servicio de instituciones:
- Guía Metodológica para la identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública a nivel de perfil.
- Guía Metodológica para la identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública a nivel de prefactibilidad.
- Guía Metodológica para la identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública a nivel de factibilidad.
- Lineamiento metodológico para la definición y gestión del portafolio de inversión pública.
- Metodología para el análisis de riesgo con enfoque multiamenaza y criterios probabilísticos en los proyectos de inversión pública.
- Lineamiento para la definición de metodologías sectoriales por parte de los actores del SNIP.
- Guía metodológica para la planificación de la etapa de ejecución de proyectos de inversión pública en las entidades del SNIP.
- Guía para elaborar el informe de cierre de la etapa de ejecución de los proyectos de inversión pública.
- Lineamiento metodológico para optar por la modalidad de Contratación de Asociaciones Público Privadas (APP).
- El modelo WACC en la estimación de la TREMA para proyectos de inversión pública costarricense (en diagramación).
- Lineamiento para el gasto de capital en el presupuesto ordinario y extraordinario de La República.
- Manual para el módulo propuesto del Banco de Proyectos de Inversión Pública.
- Guía para la aplicación de precios sociales.
Temas Adicionales. Durante el 2022 se impartieron los siguientes cursos virtuales:
| Curso | Nombre | Cantidad de personas |
| Virtual | Taller de Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública integrando Reducción de Riesgo de Desastres (RRD) y Adaptación Sostenible e Incluyente del Cambio Climático (ASICC). | 148 |
| Taller de Identificación, Formulación y Evaluación de proyectos de inversión público para el Ministerio de Seguridad Pública. | 61 | |
| Curso de Formulación de Proyectos en coordinación con el IFAM, para personal de las Unidades Técnicas de Gestión Vial. | 16 |
Cooperación Internacional
Más de 100 proyectos aprobados por Mideplan durante este 2022 en la Cooperación sur-sur, Triangular, Bilateral y Multilateral.
Se participó en 4 comisiones mixtas post COVID-19 y 2 de medio período (Uruguay, Perú, Panamá, República Dominicana y México), reactivación del Programa de Voluntarios Japoneses post COVID-19, con la llegada de 4 voluntarios que apoyarán a la Universidad de Costa Rica, la Universidad Nacional y a la Municipalidad de Palmares. Se generaron 34 proyectos multilaterales.
En la Cooperación Triangular se tuvo el Lanzamiento oficial del Fondo de Cooperación Triangular Unión Europea – Costa Rica – América Latina y el Caribe, en el marco de ADELANTE 2, con un componente económico de 1.200.000 euros.
Finalización de la implementación de la IV fase del “Programa de Cooperación Triangular Costa Rica-España. Finalización de la implementación de la IV fase del “Programa de Cooperación Triangular Costa Rica-España. 300.000 euros, ejecución de 7 proyectos triangulares y dos aportes al SENASA y FONAFIFO
Gestión y aprobación de proyectos de cooperación triangular en otros fondos. 5 proyectos aprobados. Costa Rica gestionó durante el año 2021, un total de US$3.973,8 millones, de los cuales el 94,4% fueron recursos reembolsables (créditos), mientras que el 5,6% correspondió a recursos no Reembolsables (cooperación técnica, donaciones y ayuda humanitaria).
Las donaciones para temas de Descarbonización y Cambio Climático superaron los US$84 millones, provenientes principalmente, del Fondo Verde del Clima, Noruega, Corea y la Coalición LEAF, entre los principales donantes.
Costa Rica recibió en el 2021, un total de US$19,1 millones en Ayuda Humanitaria para atender el COVID-19, siendo los principales donantes: Estados Unidos, Japón, Francia, Emiratos Árabes Unidos, Canadá, Arabia Saudita y el BCIE.
La mayor cantidad de los proyectos de cooperación ejecutados o en ejecución en 2021, se concentraron en el ODS 1 “Poner fin a la pobreza” con el 21,5% y en el ODS 5 “Igualdad de género” con el 11,5%, muy en concordancia con la situación de pandemia y a las medidas de atención específicas para poblaciones vulnerables.
La Región Central continúa siendo la zona geográfica hacia donde se canaliza la mayor cantidad de proyectos (y recursos) de cooperación, aunque en el 2021 hubo fuertes incrementos en la gestión de proyectos en tres regiones periféricas, a saber: Región Pacífico Central (80%), Región Caribe (57%) y Región Brunca (40%).
Del Informe sobre la cooperación internacional en materia de flujos migratorios mixtos 2018-2021, Entre los años 2018 y 2021 se ejecutaron 108 iniciativas de cooperación internacional no reembolsable para atender las necesidades de la población migrante y refugiada, esto equivale a la movilización de USD 41.106.534.
Actualización y Rediseño del Sistema de Gestión de Proyectos de Cooperación Internacional (SIGECI) del Mideplan.
Planificación regional
Informe sobre los avances del Área de Planificación Regional en materia del Estudio de Regionalización, el Reglamento a la Ley 10.096 y la Instalación de las AREDE Año 2022.
Durante el año 2022, el Área de Planificación Regional atendió, entre otras labores, los compromisos que se exponen a continuación:
1. Estudio de Regionalización: con respecto a la actualización de la desagregación regional del país y el análisis de la división cantonal de nuestro país, el Área de Planificación Regional (APR) elaboró los Términos de Referencia (TdR) del estudio, considerando que este estudio es un mandato de la Ley 10.096 de Desarrollo Regional de Costa Rica. Una vez coordinada y aprobada la fuente de financiamiento, se espera licitar el primer trimestre del 2023.
2. Reglamento de la Ley de Desarrollo Regional, 10.096: Uno de los logros más importantes para el país y para Mideplan, fue la aprobación de la Ley de Desarrollo Regional, en octubre del 2021. Proceso que fue acompañado técnicamente por el APR y continuó durante el 2022 con la elaboración del reglamento a la Ley, el cual fue concluido en el plazo que así establece la norma, pasó por las consultas respectivas, y se remitió a Casa Presidencial para su valoración. Actualmente, se está a la espera de las disposiciones de dicha instancia.
3. Instalación de las AREDE: de acuerdo con las disposiciones de la Ley 10.096, en cada una de las seis regiones de planificación se conformará una Agencia Regional de Desarrollo (AREDE), la cual sustituirá al Consejo Regional de Desarrollo (COREDE), instancia que finalizó su funcionamiento en octubre 2022. La instalación de las AREDE está sujeta a la aprobación del reglamento de la Ley de Desarrollo Regional, ya que es en esta norma donde se definen aspectos sobre su funcionamiento y conformación, por lo que se espera que dicha gestión sea ejecutada durante el 2023.
Algunos aspectos relevantes a destacar sobre la incidencia de los COREDES, como instancia de gobernanza regional, dentro de la cual, Mideplan ejerció el rol de Secretaría Técnica, son:
➢ Incidencia técnica y política tanto en la priorización, como en el seguimiento de proyectos de interés regional.
➢ Integración de diversos actores nacionales y regionales en el análisis de situaciones con importancia regional (fronteras, costas, empleabilidad, pobreza, delincuencia, equidad de género, ambiente, recurso hídrico, adaptación al cambio climático, gestión del riesgo, gestión de la inversión pública, comercialización y valor agregado agropecuario, tenencia de tierras, infraestructura en Áreas Silvestres Protegidas, infraestructura vial, conectividad, financiamiento de educación superior, ordenamiento territorial y urbano, regionalización y ordenamiento institucional, reducción de brechas entre distritos y pobreza multidimensional, entre otros).
➢ Desarrollo de estudios e investigaciones en temas de interés regional.
➢ Promoción del desarrollo regional, territorial y cantonal.
➢ Efectivizar la participación ciudadana, del sector privado, así como de otros actores, en los procesos desarrollo regional, propiciando la búsqueda conjunta de soluciones a problemáticas en los ámbitos económico, social y ambiental.
➢ Articulación de recursos para el mejoramiento de las condiciones de desarrollo en las regiones, siendo una plataforma para la búsqueda y aprovechamiento de oportunidades de mejora en las condiciones de vida de la población.
➢ Contribución en la consolidación de los diferentes órganos de coordinación y articulación interinstitucionales (CIR, CCCI, CDCI, entre otros).
➢ Contribución en la formulación de la Estrategia Económica Territorial para una Economía Inclusiva y Descarbonizada 2020- 2050, así como en el Plan Estratégico Nacional 2050, y en los Planes de Acción para la Adaptación al Cambio Climático en las regiones, con lo cual se logró la incorporación del enfoque regional en estos instrumentos.
➢ Ser una plataforma para la rendición de cuentas en el plano regional, en donde, además, han participado diferentes autoridades de Gobierno.
➢ Ser una instancia estratégica e interlocutora con representatividad de todos los sectores regionales.
➢ Legitimización del proceso de desarrollo regional, así como empoderamiento de los actores de la sociedad civil participantes.
➢ Promoción de un desarrollo regional más equitativo e inclusivo en lo económico, social y ambiental, garantizando la sostenibilidad, y el uso racional de los recursos públicos en el plano subnacional.
➢ Articulación de la planificación regional con la planificación nacional y local.
Área de Evaluación y Seguimiento
- Agenda Nacional de Evaluación (ANE) 2022
La ANE presenta un avance global del 94% durante el período. Se lograron completar la cantidad de evaluaciones programadas, con excepción de 1, significando una cobertura de las evaluaciones del 11,4% dentro del PNDIP 19-222. Para 2022 se desarrollaron 3 evaluaciones, las cuales fueron avaladas por las autoridades gubernamentales entrantes y se describen a continuación:
| Rectoría | Intervención | Objetivo de evaluación y criterios | Ente evaluador / estado |
| Ambiente, Energía y Mares | Política Nacional de Adaptación del Cambio Climático | Evaluar los resultados intermedios de la PNACC, mediante la valoración de los ejes instrumentales 1, 2 y 6, para contribuir a la mejora de su desempeño en el periodo 2023 – 2030 y la calidad de vida de los habitantes de forma medible, verificable y reportable. Pertinencia, eficacia, sostenibilidad | AID-Social (Euroclima+) Avance del 63%. Actualmente en Etapa III: recolección y procesamiento de información para elaborar informe de evaluación. Atrasos responden a procesos de contratación internacional -FIIAPP-. Se culminará en el IT del 2023. |
| Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos | Programa de atención del déficit habitacional para población de escasos recursos económicos | Evaluar el programa de Atención del déficit habitacional para la población de escasos recursos económicos a nivel de diseño, procesos y resultados generando evidencia que sustente la toma de decisiones para la mejora del programa. Pertinencia, eficiencia, calidad, e impacto | UCR (Presupuesto Mideplan) Avance del 81%. Actualmente finalizando la Etapa III socialización de resultados e iniciando Etapa IV: Elaboración de Plan de Acción. |
| Seguridad Ciudadana y Justicia | Programas integrales para la promoción de espacios públicos “Centros Cívicos por la Paz” | Evaluar integralmente el programa CCP en el periodo 2018-2021, generando evidencias para la toma de decisiones que permitan la mejora del diseño, gestión, resultados y sostenibilidad. Pertinencia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad | FLACSO-CR (Presupuesto Mideplan). Avance del 87,5%. Actualmente en etapa IV: Elaboración de Plan de Acción. |
- ANE 2023-2026
Se conforma una Agenda de Evaluaciones más robusta, aumentando la cobertura del 40%, 10% para evaluaciones de resultado seleccionadas por las Rectorías Sectoriales y 30% para Evaluaciones de Diseño, seleccionadas y elaboradas por Mideplan.
Lo anterior, tiene fundamento en la evidencia de las evaluaciones anteriores donde la principal debilidad de los análisis realizados corresponde a la conceptualización de los programas y proyectos, seguido de elementos de gobernanza y coordinación y el acceso a datos e información consistente sobre los resultados de las intervenciones públicas.
Política Nacional de Evaluación
Se ha generado el Informe de Seguimiento Semestral del Plan de Acción de la Política, el cual refleja un avance satisfactorio de las metas para los IV ejes de la Política. Al tercer año de implementación se contabiliza un avance acumulado del 68,72% para las metas, tanto en los indicadores estratégicos a nivel de efectos como los de gestión (actividades y productos-subproductos); se proyecta lograr un cumplimiento del 80% de las metas comprometidas por los distintos actores participantes, Poder Ejecutivo, Legislativo, Academia, ONG, Organismos Internacionales, representantes del sector privado, redes y evaluadores independientes.
La Plataforma Nacional de Evaluación-mecanismo de gobernanza de la PNE-, se encuentra activa, este 2022 ha sesionado en 2 ocasiones (100% de lo previsto) y está siendo reconocida a nivel internacional como una práctica a seguir, como un modelo exitoso de integración de actores e intercambios mutuos, así como para gestionar instrumentos similares.
Área de Análisis del Desarrollo
- Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2023-2026
Oficializado el pasado 6 de diciembre, cuenta con los distintos elementos en su composición: 1) Marco de elaboraciòn; 2) Piedras angulares para el Desarrollo de CR; 3) Visión a largo plazo; 4) Objetivo Nacional; 5) Metas nacionales; 6) Estrategias sectoriales; 7) Inversión Pública y; 8) Agenda Nacional de Evaluación.
Se detalla el objetivo de este instrumento de planificación a corto plazo:
Generar bienestar en todas las personas habitantes del territorio nacional mediante la implementación de estrategias y acciones de política pública concretas que impacten en el desarrollo sostenible del país y en mejoras en la calidad de vida.
El PNDIP 2023-2026 cuenta con 7 metas nacionales: 1) Crecimiento económico; 2) Deuda Pública; 3) Desempleo; 4) Pobreza monetaria; 5) Desigualdad; 6) Seguridad ciudadana; 7) Descarbonización.
De la misma manera, se incluye en ámbitos generales el resumen de las estrategias propuestas por los 13 distintos sectores.
Secretaría Técnica de los ODS
Se incluyen hitos importantes para dos períodos: 2022 y 2023 de la Secretaría Técnica (ST) de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS):
- Se reactivó la ST a partir de la nueva administración.
- Se tuvieron de manera acorde las distintas sesiones del Comité Consultivo del Consejo de Alto Nivel.
- Se impulsó la Red de Cantones Promotores de los ODS. Donde ya se cuenta con una totalidad de 45 cantones participes de la principal estrategia de localización de los ODS. Comprendiendo la importancia de atender la Agenda 2030 desde los territorios.
- Se ha realizado el esfuerzo para tener un primer insumo de metas nacionales de los ODS. Lo que se apega a recomendaciones internacionales y del Comité Consultivo de Alto Nivel.
- Se ha hecho el esfuerzo para el relanzamiento del Pacto Nacional por los ODS. Lo que reafirmará el compromiso país en los 7 años restantes al cumplimiento de la Agenda 2030.
ST de los ODS para el 2023:
- Ampliación de la plataforma de Mecanismos de Contribución de los ODS. La cual funciona como recolector de información y rendición de cuentas a los distintos actores en el avance y reporte de sus aportes a los ODS 8, 9 y 13. Se espera extender hacia la totalidad de ODS en la Agenda.
- Se espera tener el Relanzamiento del Pacto Nacional por los ODS, el cual también involucre a otros actores sociales en el marco de gobernanza de los ODS.
- La elaboración de metas nacionales, las cuales permitan dar seguimiento y conocer el avance y contribución de los actores para cada uno de los ODS.
- Todo esto contribuyendo a la elaboración del Tercer Informe Nacional Voluntario, por presentarse en el año 2024 ante el Foro Político de Alto Nivel de los ODS de las Naciones Unidas.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
Mideplan lidera la representación de Costa Rica en dos Comités de la OCDE: el Comité de Política de Desarrollo Regional (RDPC, por sus siglas en inglés) y el Comité de Gobernanza Pública (PGC, por sus siglas en inglés). Nos hemos tomado la tarea de asignar muchos nombramientos a delegaciones que hacían falta o que ocupaban reemplazarse por el cambio de Gobierno.
El RDPC lo integran tres grupos de trabajo formales en política rural, política urbana e indicadores territoriales, donde participan Mideplan, INDER, MIVAH, INVU e INEC, mientras que el PGC requiere la participación de al menos 10 instituciones en más de 10 grupos y redes de trabajo en diversos temas, tales como: empleo público, gobierno digital, presupuestación, integridad pública y gobernanza de la infraestructura.
Gracias a la gestión coordinada entre Mideplan, INEC, Ministerio de la Presidencia y COMEX y al apoyo técnico y financiero del INEC, Costa Rica participará en la próxima edición 2023 de la Encuesta de la OCDE sobre los Determinantes de la Confianza en las Instituciones Públicas («Encuesta sobre Confianza»). Esta nos ayudará a comprender mejor la relación entre la confianza pública y la gobernanza democrática en Costa Rica, ofreciéndonos una vista comprensiva de las expectativas, evaluaciones y experiencias de costarricenses con su sector público, analizando factores como la capacidad de respuesta, fiabilidad, integridad, apertura y equidad de las instituciones.
Ley Marco de Empleo Público
Mideplan desea informar a la opinión pública que el cronograma de trabajo y avances para la implementación de la Ley Marco de Empleo Público se cumple satisfactoriamente, proceso que ha incorporado a distintos sectores del país. Se avanza de manera satisfactoria en la reglamentación tomando en cuenta que esta Ley entra a regir en marzo del 2023 y que en sus artículos transitorios se confiere hasta 6 meses posteriores a su vigencia para reglamentar (octubre 2023).
“Con respecto al último informe presentado por la Contraloría General de la República acerca de la implementación de la Ley Marco de Empleo Público, el cual respetamos, pero no compartimos por el hecho que desde el inicio de esta administración, bajo el liderazgo de la ministra de Mideplan Laura Fernández, se inició un proceso de trabajo responsable y planificado, que hasta el momento se ha cumplido, incorporando la participación de distintos sectores en la construcción del Reglamento que se pondrá en consulta en enero del 2023”, manifestó Marlon Navarro, ministro a.i. de Mideplan.
Se señalan las acciones desarrolladas, desde mayo hasta diciembre del 2022:
- En mayo de este año, Mideplan establece el cronograma de trabajo para la implementación de la Ley.
- Desde mayo y hasta la fecha se cuenta con el apoyo de una asistencia técnica del Banco Interamericano de Desarrollo que en conjunto con la Dirección General del Servicio Civil y Mideplan trabajan en la definición de familias y metodologías para el cálculo del salario global.
- En junio Mideplan organiza la Mesa Técnica de Empleo Público, evento que convocó a los sindicatos para conocer sus inquietudes sobre la Ley y a expertos constitucionales para conocer sus criterios sobre el alcance de la norma. Mideplan respondió posteriormente a cada sindicato las inquietudes con criterios e información.
- En julio, la ministra Fernández, integra un equipo interinstitucional de especialistas coordinado por Mideplan, el mismo es integrado por la Dirección General del Servicio Civil, Autoridad Presupuestaria, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Hacienda y Procuraduría General de la República. Este equipo trabaja en la redacción de la propuesta de reglamento.
- Desarrollo e implementación de una reestructuración parcial en el Mideplan para crear la Unidad de Empleo Público y atender la nueva competencia y tareas conferidas por la Ley Marco de Empleo Público.
- Dotación de 6 plazas a la Unidad de Empleo Público tras un reacomodo de personal institucional de Mideplan (sin crear nuevas plazas, ni aumento del gasto institucional).
- Desarrollo de concurso interno y concurso externo para nombrar el jefe de la Unidad de Empleo Público. La persona inició labores el 01 de noviembre del 2022.
- Acceso a bases de datos INTEGRA y al cubo de datos del Ministerio de Hacienda en materia de remuneraciones, habilitado desde el mes de octubre tras superar el hackeo de estas bases de datos.
- Pese a que la Ley Marco de Empleo Público confiere 6 meses posteriores a su vigencia para que sea reglamentada, el primer borrador del Reglamento se entregó en agosto pasado al presidente de la República, Rodrigo Chaves Robles. Este borrador ha continuado su análisis y depuración de cara a contar con el documento final, mismo que será puesto en consulta pública en enero del 2023 según la programación correspondiente.
- Adicionalmente, Mideplan como rector del empleo público a partir de marzo próximo se prepara para la adscripción del Servicio Civil como un órgano desconcentrado del Mideplan.
Aspectos varios institucionales
En noviembre de 2022, por instrucción de la señora ministra Laura Fernández, guiada por la misión del PROCIGO, Mideplan terminó de desalojar el tercer piso de sus oficinas centrales para dejar de alquilar 737,43 m2, trasladando al personal correspondiente al segundo piso, incluido el Despacho Ministerial y aprovechando la modalidad de teletrabajo para maximizar el uso de los recursos públicos y brindar un servicio más eficiente. Esta decisión economizará ₡110,5 millones anuales por concepto de alquiler.
Dado que también existen necesidades de espacio físico propio de mejor calidad para un servicio público más productivo en las regiones y subregiones del país y que se han recibido con gran entusiasmo propuestas ciudadanas para el desarrollo de las Regiones Gobierno, desde diciembre de 2022, el Despacho Ministerial con el apoyo de las direcciones regionales de Mideplan comenzó a realizar las respectivas consultas de información para explorar potenciales oportunidades de complejos de edificios gubernamentales fuera de la GAM.
Gestión del presupuesto y Plan de Trabajo Anual Institucional
Mideplan cierra el año 2022 con un nivel de ejecución de su presupuesto superior al 97,94%, adicionalmente, concluye el año cumpliendo por completo con los objetivos y metas de su Plan de Trabajo Anual Institucional.
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