Declaración de Ana Sofía Machuca Flores, Auditora General del ICE
1. Lo más importante que debe ser del conocimiento de la ciudadanía no es la confirmación de una acción intimidante de revocatoria de una visa, sino el grave atentado contra nuestra soberanía y libertad de expresión que esto representa. Este tipo de acciones no pueden ni deben normalizarse. Esto debería llevarnos a un estado de alerta instintivo y a cuestionarnos con firmeza qué está ocurriendo realmente detrás de estos hechos, qué intereses están en juego y qué información podría estar siéndonos ocultada.
2. Declaro que he ejercido mi rol como Auditora General del ICE con diligencia, integridad y valentía, cumpliendo con convicción social las obligaciones que la ley me confiere. Desde 2017 hasta la fecha, he expuesto de manera pública y fundamentada las diversas amenazas que han puesto en riesgo la continuidad de los negocios del ICE, así como su soberanía administrativa y tecnológica, en fiel cumplimiento de mi deber con la transparencia y la rendición de cuentas.
3. Declaro que las actuaciones de esta Auditoría Interna a lo largo de estos años se han mantenido independientes de cualquier interferencia externa o política. Hemos ofrecido evaluaciones imparciales y fundamentadas, que reflejan la realidad de la administración pública, a fin de ofrecer garantía de una transparente rendición de cuentas. En ese sentido igual hemos denunciado e investigado hechos presuntamente irregulares en torno a algunos contratos que se adjudicaron a Huawei, así como los hechos que actualmente se configuran en torno a potenciales contratos relacionados con la tecnología 5G y otros de naturaleza tecnológica, en los que intervienen actores clave como Cisco y Nokia. Un recuento sucinto de nuestra labor es el siguiente:
3G y 4G (Huawei)
En el caso de los contratos en los que se relaciona a Huawei, la Auditoría Interna del ICE ha emitido, desde 2017, 23 servicios que incluyen: informes de control interno (9), informes de Relación de Hechos (4), denuncias penales (6) e investigaciones activas (4) sobre la materia de Contratación Pública. Esta información se ha compartido abiertamente y ha sido confirmada por la misma Contraloría General de la República, quien ha revisado de manera exhaustiva el trabajo que hemos ejecutado. Los casos interpuestos como denuncias penales siguen activos y hemos mantenido las coordinaciones respectivas con la Fiscalía Adjunta de Probidad, Transparencia y Anticorrupción.
Desde el punto de vista de control interno, se han identificado debilidades tanto en los procesos de contratación bajo demanda como en los contratos por oferente único adjudicados. Entre los resultados más relevantes y recurrentes se mencionan los siguientes:
- Debilidades en la planificación y las etapas previas de los procesos de contratación bajo demanda.
- Ambigüedad en la normativa reglamentaria utilizada en el ICE para los contratos de suministros de modalidad bajo demanda.
- Incumplimiento de los principios de eficiencia, eficacia y economía en los procesos de planificación y gestión de los contratos según demanda.
- Uso excesivo de los procedimientos de excepción, entre ellos las contrataciones según demanda, generando una disminución en los controles y las garantías de transparencia.
- Compras desagregadas que no permiten las economías de escala.
- Necesidad de fortalecer los principios de control y rendición de cuentas.
- Inexistencia de controles que permitan identificar el consumo y la inversión realizada por cada una de las tecnologías establecidas en la compra, ni cuantificar los resultados en relación con los supuestos logros a nivel de eficiencia que se pretendían alcanzar con las contrataciones.
5G y contratos potenciales
La Auditoría Interna del ICE ha advertido sobre el riesgo de continuidad del negocio, además de señalar la falta de idoneidad en la gestión del negocio de Telecomunicaciones de la Institución, acciones categorizadas por algunos actores políticos como una “interferencia negativa”, pues se han ventilado presuntas situaciones como las siguientes:
- Tráfico de influencias en los nombramientos de puestos clave.
- Interferencias políticas en decisiones técnicas y comerciales.
- Nombramiento de líderes sin la capacidad técnica para puestos clave.
- Pérdida de mercado y competitividad en telecomunicaciones.
- Regulación desigual y emisión de decretos que favorecen a operadores privados.
- Socios comerciales en crecimiento que no participan en procesos licitatorios y que se adjudican importantes contratos públicos.
- Restricciones para el ICE en el acceso a frecuencias 5G.
- Interferencia externa en la autonomía del ICE.
- Posible desviación de recursos públicos.
Sobre estas situaciones se han activado los procesos de investigación y las denuncias con las Autoridades correspondientes, y se mantiene una coordinación activa.
4. Confirmo que, desde mayo de 2022, una serie de decisiones políticas y regulatorias han “limitado” la capacidad del ICE para desarrollar su red 5G, lo que atenta su continuidad de negocios. Ante esta situación, la Auditoría Interna ha investigado y evidenciado presuntas irregularidades en la gestión y las actuaciones de la Administración Superior del ICE en sometimiento a intereses de actores políticos, en torno a potenciales proyectos tecnológicos claves para el país que, solo en el ICE representan inversiones superiores a los USD 700 millones, lo que ha suscitado intensos debates geopolíticos sobre la influencia de empresas internacionales como Huawei y Cisco en torno a la seguridad y la soberanía tecnológica nacional, estableciendo limitaciones que sugieren que los intereses privados pueden estar pesando más que las necesidades sociales y económicas del país y que existe una estrategia deliberada para debilitar al operador estatal y apropiarse de sus recursos y mercado.
Creemos firmemente en el esquema de contrapesos de nuestro sistema democrático y en la trascendencia de nuestro rol como auditores internos. La Auditoría Interna del ICE se mantendrá firme en su labor de vigilancia y en el ejercicio de sus funciones, sin ceder ante presiones externas, no bajaremos los brazos ni permitiremos que denuncias agraviosas, amenazas, insultos o patrones de hostigamiento y violencia nos desvíen de nuestro propósito. Estas acciones no son incidentes aislados, sino parte de un intento deliberado por debilitar el sistema de control interno, ejecutado por actores cuya ética y valores no nos representan. No nos someteremos al silencio ni a la intimidación. Nuestro compromiso sigue siendo claro e inquebrantable: proteger el valor del ICE, una institución icónica para el desarrollo social y económico de Costa Rica.
Ana Sofía Machuca Flores | Auditora General del ICE
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